- Евгений Александрович, почему о необходимости
«регулирования отношений» в Интернете заговорили только сейчас?
- На недавнем заседании комиссии Совета федерации
по информационной политике рассматривался широкий круг вопросов, связанный с
деятельностью Рунета, российского Интернета. Все мы знаем, что на днях
исполнилось десять лет доменной зоне «ru». Естественно, что к этому времени
появилась необходимость всему информационному сообществу оценить, в каком
состоянии находится Интернет на российской площадке, какова ситуация с точки
зрения техники, технологии, программного продукта, содержания, состояния
законодательства и перспектив развития. Именно вопросы законодательства,
регламентирующего развитие сети, и обсуждались на заседании нашей комиссии.
- Как я понимаю, присутствовали не
только члены Совфеда…
- Я должен сказать, что это заседание
привлекло внимание всей столичной Интернет-общественности, представителей
исполнительной власти, депутатов Госдумы и, конечно членов Совета федерации.
Кроме того, приняли участие руководители коммерческих структур и тех
общественных организаций, которые объединяют людей, работающих во всемирной
сети.
Мы заслушали три доклада, были выступления и сенаторов, и
представителей различных Интернет-организаций, и компаний-провайдеров. В ходе
дискуссии говорилось о несоответствии существующего законодательства характеру
развития Интернета в России. Обсуждалась возможность защиты граждан от
недобросовестной информации, которая распространяется в сети. Стало понятно, что
нужно больше работать над развитием «всемирной паутины», развитием
инфраструктуры, создавать лучшие условия для работы Интернета в провинции (а для
этого нужно стимулировать «переток» капитала). И есть все условия для решения
этих задач.
Кроме того, обсуждалась недопустимость введения цензуры в
Интернете. Нужно защищать каждого работающего в сети от посягательств кого бы то
ни было. Дискутировавшие склонялись к идее правового решения тех проблем,
которые существуют как в Рунете, так и вообще в «мировой паутине».
- Сейчас ряд Интернет-СМИ работают без лицензии Минпечати,
по сути, они не поддаются какому-либо контролю со стороны властей. Я знаю, что
ранее звучали предложения обязать владельцев крупных сетевых ресурсов проходить
процедуру лицензирования своей деятельности. Такие инициативы выдвигались на
заседании?
- Предложения были. Однако в итоге мы
сделали вывод о том, что эта задача, во-первых, неправильна по существу, а
во-вторых, абсолютно нереализуема. Проблема лежит в плоскости правоотношений
между распространителями и получателями информации. Поэтому речь идет о
совершенствовании правовых отношений между субъектами информационного
пространства. Если мы пойдем по пути некоего лицензирования, квотирования и
ограничения, то создадим ненужные и вредные препятствия для развития Интернета в
России.
- «Регулирование правовых отношений» - как
это будет выглядеть в реальной жизни?
- Я считаю, что это будет система рассмотрения исковых
заявлений, которые могут быть предъявлены по результатам распространения
недостоверной информации. Специалисты по работе в сети говорят как раз о том,
что найти источник любой опубликованной в Интернете информации, владельца того
или иного сайта, несложно. Есть другая необходимость – создать практику
цивилизованного правового решения вопросов между различными пользователями
сети.
Здесь должен существовать такой же принцип, как и в других
сферах деятельности – страхование ответственности за появление недобросовестной
информации. Эта мера только на первый взгляд кажется «вольной». На самом деле, в
случае наступления «страхового случая», она явится весьма жесткой для виновника
распространения недостоверной информации. И в то же время, она не ставит
каких-либо ограничений для тех организаций, которые действуют в правовом поле.
Эта та степень свободы, которая необходима для пользователей
Сети.
- Интернет в России распространяется стремительно, но наша
страна пока что все равно находится в роли догоняющего. Рассматривался ли
комиссией опыт стран-лидеров в этой сфере – в первую очередь, США и государств
Западной Европы?
- Конечно. Мы обсуждали необходимость более детального
изучения и анализа законодательства этой сферы в Соединенных Штатах, Франции,
Великобритании и Германии. Кстати говоря, Юго-Восточная Азия тоже является
полигоном, который не стоит сбрасывать со счетом.
В итоге для решения всех вопросов комиссия начала формировать
специальную рабочую группу, в которую войдут не только сенаторы, но и депутаты
нижней палаты, а также руководители Интернет-организаций, представители Минсвязи
и юристы, накопившие опыт работы по рассмотрению вопросов, связанных с сетью
Интернет.
Конкретный состав этой группы пока еще не определен, но
необходимый круг людей уже получил от нас соответствующие приглашения. Это будут
профессионалы высочайшего уровня, наиболее компетентные в России люди.
(Голосованием был пока утвержден лишь руководитель группы, Евгений Елисеев –
прим. «УралПолит.Ru»). Целиком состав группы, думаю, можно будет назвать
приблизительно через месяц.
- Коснемся еще раз зарубежного опыта работы
Интернета. Общеизвестен «китайский вариант» регулирования отношений сети –
частичное введение цензуры, установка особых фильтров, ограничивающих доступ к
информации. Та часть либерального сообщества, которая критически относится к
внутриполитическим процессам в нашей стране, говорит о возможности введения в
России аналогичной практики. Так грозит нам это или нет?
- Я думаю, что не грозит. Характер разговора на заседании
нашей комиссии, его тональность, позволяют говорить, что таких планов нет ни у
кого из заинтересованных лиц. По моим внутренним ощущениям, вектор развития
законодательной деятельности здесь ложится в другую
сторону.
Тут многое зависит от внутренней самоорганизации Интернет-сообщества.
Сейчас на федеральном уровне возникает ощущение того, что фактор
саморегулирования в любой сфере бизнеса (и в Интернете особенно) является
определяющим. Важно то, насколько работающие в этой сфере понимают с одной
стороны свою ответственность за развитие такого рода бизнеса, а с другой –
собственную ответственность перед обществом. Без понимания этих двух вещей, как
мне кажется, невозможно развитие свободы Всемирной сети, а значит невозможно и
развитие Интернета.
