В комиссию по вопросам регулирования рынка подписки и распространения должны войти члены комитета по информационной политике, представители «Почты России» и компаний, занимающихся распространением прессы. Вместе они выработают новые механизмы регулирования рынка, которые позволят решать возникающие на нем проблемы. По словам депутата Валентина Чикина, рынок подписки необходимо упорядочить и даже освободить от цепочки посредников, способствующих искусственному и неоправданному росту цен. «На рынке сложилась ненормальная ситуация, – возмутился в разговоре с RBC daily заместитель председателя комитета по информационной политике Госдумы Борис Резник. – Стоимость доставки сейчас в два-три раза дороже, чем само производство изданий. Государство должно принять протекционистские меры в сложившейся ситуации». Г-н Резник сообщил, что комитет подготовил проект закона «Об обеспечении экономической свободы СМИ», в котором оговариваются и вопросы госучастия, а также есть положения о снижении НДС и введении фиксированных цен на доставку изданий и бумагу. «Сегодня большая часть бумаги производится компаниями с иностранным участием, российским предприятиям требуется порядка 30% от их объемов, – прокомментировал Борис Резник. – Поэтому мы предлагаем регулировать этот вопрос введением таможенных пошлин на вывоз бумаги». Впрочем, пока речь о внесении проекта на рассмотрение в Госдуму не идет: по словам депутата, «это случится, когда будет политическая воля».
Участники рынка говорят о необходимости участия государства в процессах, происходящих на рынке подписки и распространения. «Было создано некоммерческое партнерство «Издательская инициатива», в рамках которого разрабатывалась программа реформирования и регулирования рынка, – рассказала RBC daily исполнительный директор Гильдии издателей периодической печати Юлия Казакова. – Наряду с механизмами саморегулирования российскому рынку нужно госрегулирование, должны быть некие нормы, по которым государство будет регулировать отношения между участниками рынка, при этом не вмешиваясь в процессы, происходящие на рынке. Поэтому мы совместно с Ассоциацией распространителей печатной продукции обратились в Госдуму с просьбой о поддержке наших инициатив». Г-жа Казакова также сообщила, что это более чем важно не только для розничного распространения, но и для рынка почтовых услуг.
Причиной для беспокойства является и недавняя ситуация, связанная с некоторыми действиями Агентства подписки и розницы (АПР). По официальной информации, поводом стал выпуск АПР собственной версии подписного каталога «Объединенный каталог. Пресса России. Газеты и журналы». Изначально совет учредителей издания передал компании функции по его изданию. В декабре прошлого года был выбран новый издатель – Агентство распространения средств массовой информации (АРСМИ). Но АПР не стало включать свои издания в каталог, издаваемый АРСМИ, и сформировало свой собственный, куда вошли все издатели, за исключением конкурента. Он был разослан в региональные филиалы «Почты России» для распространения и приема подписки. Последняя дистанцировалась от конфликта. Кроме того, на основании, что каталог АПР не зарегистрирован как СМИ, распространять его и производить по нему подписку она не будет.
Тем не менее в официальном пресс-релизе «Почты России» по этому поводу говорится, что компания считает возможным «издание дополнения к одному из существующих легальных подписных каталогов, которое «Почта России» готова в кратчайший срок распространить по всем почтовым отделениям и начать прием подписки по нему». А также указано, что «Почта России» готова решить вопрос о продлениях срока подписки по данному дополнению и приложить дополнительные усилия для оповещения подписчиков о выпуске данного приложения и сроках его действия». В самой «Почте России» RBC daily заявили, что компания старается сгладить ситуацию, предлагая варианты решения проблем «пострадавшим» издателям. «Было собрано сообщество издателей, с которыми юридически «Почта» не сотрудничает, но, осознавая свою социальную функцию, вмешалась в юрисдикцию деятельности подписных агентств, – прокомментировали RBC daily. – На сегодняшний день именно по инициативе и благодаря «Почте России» данный конфликт должен быть разрешен». Кроме того, в компании считают, что идея создать при думском комитете комиссию по вопросам рынка подписки и распространения вызвана как раз тем, что на некоторые издания временно не принималась подписка. «Сторонние наблюдатели решили, что это идея и дело рук «Почты», – сообщили RBC daily. – Так как в общественном сознании все, что связано с подпиской, ассоциируется с почтой».
Но случай с АПР не единственный за последнее время. Так, в феврале комиссия ФАС приняла решение оштрафовать «Почту России» на сумму 400 тыс. руб. за нарушение законодательства, которое заключалось в передаче функций издания подписных каталогов компании «Межрегиональное агентство подписки». «Ситуация на рынке подписки и распространения периодики крайне нестабильна, – отметил в беседе с RBC daily генеральный директор агентства «Книга-Сервис» Эдуард Гамс. – По поводу переключения заказов с одного агентства на другое мы обратились в ФАС, и расследование показало, что по пересекающимся изданиям в нескольких десятках регионов подписные карточки переписывались в пользу Межрегионального агентства подписки. На данный момент из 12 регионов к нам до сих пор деньги по текущей подписке не поступают. Более того, ничего не решено также и по нашей оферте на второе полугодие». Как рассказал г-н Гамс, компания обратилась в арбитражный суд с тем, чтобы «Почту России» понудили пролонгировать договор с ними на второе полугодие этого года и первое полугодие следующего, а также ходатайствует о том, чтобы суд принял решение о возобновлении подписки через нее.
Эдуард Гамс полагает, что государство должно контролировать работу таких крупных компаний, как «Почта России». «Конечно, фиксированные тарифы могли бы изменить ситуацию на рынке, – отмечает он. – В условиях единого предприятия можно установить единые тарифы для субъектов Федерации. Тем более что наценка сейчас колеблется в пределах 25-30% по регионам, особенно на адресные издания». В свою очередь в «Почте России» считают, что рынок подписки и сейчас прозрачен и открыт. «Есть подписные агентства, работающие с издательским сообществом и издающие подписные каталоги, и «Почта» с ними сотрудничает, – прокомментировали RBC daily. – Централизованные договора с ними для всех одинаковы. С 2006 г. будут прозрачны и централизованы подписные тарифы. Тарифообразование в подписке в течение 2005 г. регламентируется соответствующей методикой расчета».
В «Почте России» придерживаются мнения, что рынку требуются не столько меры регулирования, сколько обеспечение условий для создания конкурентной среды. «Почта отказывается от части непрофильных функций и сосредотачивается на профильных операциях (прием подписки, доставка, экспедирование), – сказали RBC daily. – Регулирование рынка может выражаться только в том, что все участники примут некую общую программу развития. «Почта России» готова обсуждать ее со всеми участниками подписного рынка».
Анна ПОПОВА, отдел
экономики
