— Татьяна Викторовна, расскажите, какие изменения претерпел за последнее время федеральный закон «О рекламе»? Ожидаются ли новые поправки?
— С первого июля этого года в закон будут внесены изменения. В рекламе товаров и других объектов рекламирования стоимостные показатели должны будут указываться в рублях. В случае необходимости стоимость дополнительно может указываться в иностранной валюте. Это единственное изменение за последнее время.
— Уже прошел практически год с момента принятия нового федерального закона «О рекламе». Как его требования повлияли на сферу рекламы?
— Можно сказать, что в целом реклама изменилась с тех пор, как вышел закон. Но случаи введения в заблуждение потребителей встречаются, хотя уже не в такой явной форме.
Закон претерпел коренные изменения и вобрал в себя как прежние положения, так и ряд новых, в том числе и из других законов. Его основная часть выглядит совершенно иначе. Одни требования упростились, другие стали более жесткими. Упростились, например, требования к рекламе лицензированных видов деятельности. Лицензию в рекламе указывать необязательно. Хотя контроль над лицензированием остался: при отсутствии лицензии товар или услуга не имеют права рекламироваться. Мы можем спросить с рекламораспространителя за то, что он не проверил лицензию рекламодателя. Контроль над рекламой сертифицированных товаров также частично возложен на распространителя. Более лояльно закон относится к изображению образов несовершеннолетних в рекламе товаров, относящихся к сфере потребления не только детей. Но, конечно, здесь применяются общие ограничения закона в целях защиты прав несовершеннолетних.
Основные требования к рекламе остались прежними: достоверность, добросовестность и то, что можно назвать этичностью, хотя слова «этичность» и «неэтичность» не фигурируют в законе. Нельзя указывать не соответствующие действительности сведения в отношении тех значимых позиций, которые влияют на выбор покупателем товара.
— Какие требования ужесточились?
— Запрещено изображать процесс курения в любой рекламе. Более жестко регулируются стимулирующие рекламные мероприятия. Реклама обязательно должна указывать сроки проведения акции и источник более полной информации. При дистанционном способе продажи (доставка) необходимо указывать ряд сведений о продавце.
При рекламе игр, основанных на риске и пари, то есть казино и игровых автоматов, наружная реклама запрещена. Реклама игорного бизнеса разрешена только в периодических печатных изданиях, на обложках и выходных данных которого содержится указание на его рекламную специализацию, а также в изданиях, предназначенных для работников игорных заведений. В теле- и радиопрограммах данная реклама допускается только с десяти вечера до семи утра. Требования к рекламе игр также распространяются и на организатора, и на место проведения игр.
Внесен ряд новых требований к рекламе медицинских услуг и лекарств. Одним из обязательных является сопровождение рекламы напоминанием о необходимости обращения за консультацией к врачу, ознакомления с инструкцией и т. д. Причем предупреждение должно занимать определенный процент от общего объема рекламного блока. Специально выделена статья о БАДах и пищевых добавках: действует запрет на рекламу, в которой БАД можно спутать с лекарством.
— Есть факты недобросовестной рекламы БАДов?
— Да, дела находятся в стадии возбуждения. Много было выявлено нарушений перед Новым годом. Но их массовый характер показал, что нужна профилактическая работа в рекламе медицинских услуг, не только БАД. Они были быстро устранены без возбуждения дела. Сейчас такой предупредительной работы уже не будет.
— Какие изменения законодательства влияют на рекламу финансовых услуг, столь популярных сегодня кредитов?
— На мой взгляд, законодатели очень логично подошли к рекламе кредитов. Закон гласит: если реклама услуг, связанная с предоставлением кредита, пользованием им и погашением, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, то она должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита. Эти же требования применяются к рекламе и других банковских, страховых услуг. Кроме того, закон содержит требования к рекламе ценных бумаг, услуг по заключению договоров ренты.
— Были выявлены нарушения в этой сфере?
— За этот год нарушений не было выявлено. В прошлом году нами было выявлено одно нарушение, но оно было достаточно быстро исправлено. Здесь стоит сказать, что сейчас совсем не такая ситуация, как лет 10 назад. Основные игроки настроены на серьезную работу, стараются быть законопослушными. Комментировать же исполнение требований к рекламе ценных бумаг и услуг по заключению договоров ренты еще рано. Нельзя сказать, что такая реклама распространена в Новосибирске, а с заявлениями по поводу нее мы еще не сталкивались.
— В деятельности самого антимонопольного органа изменения произошли?
— Да, произошли. Изменен порядок контроля над наружной рекламой. Основная часть контроля переложена на органы местного самоуправления. В соответствии с законом органы местного самоуправления выдают как разрешения на размещение рекламы, так и предписания о демонтаже рекламных конструкций, не имеющих разрешения на установку. В то же время есть существенные изменения в полномочиях антимонопольного органа. Сейчас в соответствии с законом мы можем выдать предписание органу власти, местного самоуправления об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству о рекламе. Ранее у нас таких полномочий не было. Мы имеем право предъявить иск в суд, а невыполнение в определенный срок предписания влечет наложение административного штрафа.
— Говоря о наружной рекламе, хочется спросить, как контролируется реклама питьевой воды, создающей впечатление рекламы спиртного напитка такой же торговой марки?
— Закон содержит ряд специальных требований к рекламе отдельных видов товаров и распространяется на рекламу средств индивидуализации таких товаров, изготовителей или продавцов. Если данная товарная марка имеет ряд товаров, то реклама должна явно указывать на конкретное определение товара (что это не табак, не пиво, не алкоголь). Если этого не следует, то такой товарный знак признается рекламой всех товаров, которые зарегистрированы под ним. И на него будут распространяться те ограничения, которые есть в законе в отношении пива, алкоголя, табака. Если же нет четкого представления, то эта реклама становится предметом споров и оценок. Бесспорной нормы, которая позволит провести границу, нет. При оценке такой рекламы необходимо провести ряд исследований, здесь также могут быть применены экспертные советы, опрос мнения потребителей. Окончательную точку поставит суд. Может быть такое, что, несмотря на указание в рекламе иного продукта, допустим, воды, а не алкоголя, все равно реклама будет признана рекламой водки. И эта реклама будет считаться недобросовестной в соответствии с законом.
— Такие нарушения были установлены?
— Нарушения нашим управлением не установлены. Но в целом по ФАС, думаю, да. В основном же нарушения в наружной рекламе связаны с размещением конструкций в ограниченных законом местах (детских, медицинских, образовательных учреждениях и т. п.). С этого года накапливаются для возбуждения дела по наружной рекламе пива и алкогольной продукции. С первого января этого года наружная реклама табака вообще запрещена, нарушений пока не было выявлено.
— А что касается рекламы спиртных напитков, сигарет в СМИ?
— Реклама пива и алкоголя, сигарет на первых и последних полосах газет и на обложках журналов запрещена. В теле- и радиопрограммах реклама табака и алкоголя запрещена. Реклама пива пока разрешена, но с временными ограничениями.
— Как реагируют товаропроизводители и рекламисты на изменения рекламного законодательства?
— Законодатель берет на себя ответственность соблюдения баланса интересов, но каждая сторона считает, что их интересы защищены недостаточно. Заинтересованные в продвижении рекламы считают, что требования избыточны, потребители — что недостаточны. Явное недовольство со стороны рекламных агентств не высказывается, ведь вначале действует законодательство. В принципе профессионалы понимают, что закон надо соблюдать в любом случае, даже если он вышел в форме, кажущейся для них не совсем приемлемой. Так или иначе необходимо вырабатывать тактику соблюдения закона. Для разрешения спорных ситуаций есть наработанный метод — суд. Он сегодня действует достаточно эффективно, и в суд сейчас смело идут как антимонопольные органы, так и рекламодатели, рекламораспространители. Это нормальный цивилизованный способ разрешения неясностей в законе, так решается большинство узких мест в нестандартных ситуациях.
— Осуществляется контроль над интернет-рекламой?
— С сайтами достаточно сложно. Дела фигурируют, но к рекламе Интернета применяются требования общего характера. Дел же по спаму еще не было возбуждено. Зачастую складывается странная ситуация, когда заявитель либо не указывает свой электронный адрес, либо удаляет полученную информацию, и выявить характер полученной информации — реклама это или нет — становится невозможно.
— Можно ли говорить о статистике нарушений, наиболее частых случаях?
— Практика антимонопольного органа может не отражать общую широкую картину нарушений рекламы, поскольку в наше поле зрения попадает маленькая часть. И попадает она не случайным образом: мы рассматриваем заявления, и здесь область определяется заявителем. Помимо этого, мы делаем мониторинг, а также периодически проводим проверки, стараясь охватить рекламораспространителей одного типа, чтобы в случае одинаковых нарушений было соразмерным и наказание. По итогам этого полугодия у нас рассматривались результаты проверки теле- и радиопрограмм.
— Какие нарушения были выявлены в течение этого полугодия?
— В рекламе мехового салона мы установили нарушения запрета на указание одобрения товара или услуги должностным лицом или представителем органов власти. Также обнаружены нарушения в размещении рекламы спиртного напитка на обложке журнала без указания в выходных данных специализации издания, демонстрация процесса курения. Были выданы два предписания мэрии по поводу отмены выданных ею требований демонтажа рекламных конструкций: при рассмотрении характер информации оказался не рекламным, и на него не распространяется закон о рекламе. Кроме того, выявлена недобросовестная и недостоверная реклама в услугах связи, нарушения по наружной рекламе пива.
