Сами правозащитники к новым поправкам относятся плохо.
Против них выступили почти все известные правозащитники и уполномоченный по
правам человека Владимир Лукин, который вчера подтвердил свое негативное
отношение к законопроекту. Более того, 16 ноября группа из 21 представителя еще
не до конца сформированной Общественной палаты обратилась с письмом к
председателю Госдумы Борису Грызлову и депутатам с просьбой отложить
рассмотрение законопроектов, касающихся деятельности некоммерческих организаций.
В этом обращении они просили дать возможность Общественной палате сформироваться
и провести свою экспертизу. «Поскольку именно на нас законом возложена
обязанность проводить экспертизу таких законов, -- пояснила член Общественной
палаты, вице-президент «Медиа-Союза» Елена Зелинская. -- Теперь будем смотреть,
как депутаты отнесутся к мнению членов Общественной палаты».
Депутаты
отнеслись к мнению Общественной палаты скептически. Принятые в первом чтении
поправки обязывают некоммерческие организации регистрироваться в
подведомственной Министерству юстиции Федеральной регистрационной службе. Раньше
контроль государства заключался лишь в том, что некоммерческим организациям для
начала своей деятельности нужно было подать документы в налоговую инспекцию.
Теперь Федеральная регистрационная служба будет вправе требовать от
некоммерческих организаций не только сведения об их деятельности, но и
финансово-хозяйственные документы, на основании которых сможет решать,
соответствуют ли расходы организации ее целям.
Законопроект определяет,
что решение о госрегистрации, реорганизации или ликвидации некоммерческой
организации принимается территориальными органами федерального органа
госрегистрации не позднее чем через месяц со дня подачи необходимых документов.
В документе также оговаривается перечень оснований для отказа в регистрации НКО,
в том числе если ее цели, задачи и формы деятельности противоречат Конституции
России или направлены на осуществление экстремистской деятельности, способствуют
легализации денежных средств, полученных противоправным путем. Также организации
откажут в регистрации и в том загадочном случае, если «в отношении иностранного
гражданина -- учредителя (участника) НКО принято решение о нежелательности его
пребывания на территории РФ». Правда, в тех случаях, когда будет принято решение
о закрытии той или иной организации, соответствующие органы должны будут
предоставить мотивацию отказа в регистрации.
Глава комитета Госдумы по
конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин ранее
пояснял необходимость принятие такого закона борьбой с экстремизмом и
терроризмом: «Необходимо систематизировать контроль за деятельностью ряда
организаций, в том числе иностранных некоммерческих организаций». Как известно,
борьбой с терроризмом теперь объясняется большая часть инициатив власти -- от
отмены прямых выборов губернаторов до создания самой Общественной палаты.
Аналитики при этом полагают, что меры, принимаемые на ниве построения
гражданского общества, выдают опасения повторения в России «оранжевой
революции». Напомним, что «Единая Россия» подготовила и уже провела через
парламент в минувшую пятницу поправки к проекту бюджета на 2006 год,
предполагающие выделение 500 млн руб. «на укрепление демократии в России и за
рубежом».
Вчера за поправки в законы «Об общественных объединениях» и «О
некоммерческих организациях» при необходимых 226 голосах проголосовали 370
депутатов, против высказались 18 человек, трое воздержались.
Впрочем, поспешность, с которой
Дума приняла эти поправки, может стать частью уже практиковавшейся политигры. В
частности, в свое время Дума принимала одиозный закон о митингах, который потом
правился как недемократичный по просьбе президента. И сейчас ничего не мешает
главе государства по рекомендации той же Общественной палаты, когда она
соберется в полном составе, изменить этот законопроект. Кстати, уже есть
прецеденты смены скандальных законопроектов и в самой Думе. Депутаты достаточно
существенно пересмотрели в сторону либерализации положения президентского закона
о парламентском расследовании.
Дарья
ГУСЕВА
