Увы, факт существования такого проекта опровергли все, кто имеет хоть
какое-нибудь отношение в процессу законотворчества. Так, например, в Российском
комитете Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» заявили, что «закон «Об
Интернете» России не грозит». А советник Комитета Государственной думы по
безопасности Елена Волчинская сообщила, что «официальное согласование концепции
законопроекта осуществляется на этапе подготовки его к первому чтению. Однако
подобный законопроект на рассмотрение Государственной думы не вносился. В плане
законопроектной деятельности правительства также нет такого законопроекта».
«Сенсация» лопнула. Вот только к счастью или к несчастью?
На самом деле в Интернете есть что регулировать. Специалисты выделяют
пять основных направлений. Первое -защита личных данных и частной жизни в Сети.
Второе - регулирование электронной коммерции и иных сделок и обеспечение их
безопасности. Третье -защита интеллектуальной собственности. Четвертое - борьба
против противоправного содержания информации и противоправного поведения в Сети.
Пятое - правовое регулирование электронных сообщений. Тем не менее отдельный
«закон об Интернете», возможно, и не нужен. Просто потому, что возникающие в
Сети правоотношения так или иначе регулируются действующими российскими
законами. И не надо изобретать новых законов, достаточно хорошо применять уже
существующие.
Защита личных данных и частной жизни действительно является серьезной
проблемой. Ведь виртуальные следы, оставленные в Сети, не исчезают, они легко
видны и хорошо систематизируются и анализируются. Вообще номер IR который
присваивается любому пользователю при заходе в Сеть, позволяет однозначно
отследить все его действия в ней. Да, конечно, существуют хакеры, которые
мастерски затирают следы своего пребывания, но к среднему пользователю это не
относится. Цепочка простая: модемный пул, установленный у провайдера (в случае,
если доступ в Сеть идет по телефону), определяет номер абонента, присваивает ему
временный IP и записывает эту информацию в базу данных провайдера. В результате
программные роботы, используя информацию на компьютере пользователя, в том числе
файлы coockie, могут рассказать о пользователе Интернета очень много. Кроме
этого, в Сети циркулируют различные базы данных, в которых может содержаться
ваша личная информация. И это может нанести вам моральный и даже материальный
ущерб. Но нужен ли для защиты ваших прав специальный закон? Ведь
неприкосновенность частной жизни в России гарантирует Конституция, и Сеть не
может быть исключением.
Второе направление - электронная коммерция. Несмотря на то что торговля
ведется через Интернет, она от этого не перестает быть торговлей. А значит, тоже
регулируется российскими законами, в частности Гражданским кодексом и Законом «О
защите прав потребителей».
Реальный товар должен быть обеспечен реальными гарантиями, точно так же
как это происходит при покупке в магазине. А деньги, если вы совершаете покупку
в Интернете, все равно проходят через банковскую систему, которая регулируется
специальным законодательством. Наибольшей проблемой является использование
сетевыми злоумышленниками чужих персональных данных и номеров пластиковых карт
(эта проблема тесно переплетается с защитой персональной информации). Но здесь
вступает в дело Уголовный кодекс, так как в зависимости от обстоятельств данное
деяние квалифицируется как кража или мошенничество. Надо отметить, что и без
принятия специальных законов и вопреки различиям в национальных
законодательствах с этой проблемой удается достаточно успешно бороться.
Продажи через Интернет связаны не только с обычными, но и с
«виртуальными» товарами, к которым относятся оцифрованные видео и музыка, а
также программное обеспечение. Казалось, это воистину провозвестники новой
экономики, в которой не действуют никакие старые законы, ни экономические, ни
правовые нормы. Но это лишь казалось. Никто не отменял Закон «Об авторском праве
и смежных правах» и другие законы, защищающие интеллектуальную собственность. На
Западе решительная защита интеллектуальной собственности (третье направление)
привела к тому, что пираты стали вымирать. Как известно, Интернет довольно
прозрачен и отлично контролируется. Попытки в 2004 году найти и бесплатно
скачать что-либо в формате МР3 практически обречены на провал. С середины 2003
года, когда стал очевиден успех сервиса ITunes от Apple, столь же очевиден стал
закат эры интернет-пиратов. Бизнес не потерпит покушения на свои права. В России
все обстоит точно та к же, правда, треки стоят дешевле (около пяти центов).
Теперь что касается противоправной
информации в Сети (четвертое направление регулирования). Конечно, критерии в этой
области у каждого государства свои, но они существуют. В США, наверное, самый
либеральный подход к Сети, но это не помешало властям после 11 сентября 2001
года на вполне законных основаниях пройтись по исламистским ресурсам. Стоит
отметить, что во всех странах критериями допустимости распространяемой в
он-лайне информации, является обычное «офф-лайновое» законодательство, в том
числе уголовное. В России есть Закон «О борьбе с терроризмом» и другие акты,
например, запрещающие разжигание межнациональной розни. И отсутствие
специального закона об Интернете не является препятствием для наказания
виновных.
На сегодняшний день самой
неоднозначной проблемой является контроль за спамерами (пятое направление -
регулирование электронных сообщений). Доход спамерских группировок, может, и не
такой большой, как у торговцев наркотиками или оружием, однако причиняемый ими
вред велик и затрагивает практически каждого пользователя Интернета. К
сожалению, существующая структура Сети, использованные в ней технологии
позволяют им легко уходить от ответственности. Впрочем, борьба с ними происходит
снова в соответствии с существующими законами, ничего нового не изобретается.
Как правило, спам приравнивают к недобросовестной рекламе, и соответственно он
должен контролироваться законами о рекламе, однако поскольку подобные законы
несовершенны и сильно различаются, то эффект от борьбы пока незначителен.
Вот и получается, что специальный закон об Интернете в принципе не нужен.
Российский подход, озвученный Леонидом Рейманом на прошедшей в прошлом году
встрече ООН в Женеве по вопросам информационного общества, заключается в том,
что необходимо «организовать минимально необходимое регулирование внутри
виртуальной среды Интернета». Это регулирование не должно быть избыточным.
Безусловно, надо следить за тем, чтобы ресурсы Сети не могли использовать
террористы и криминальные элементы. Необходимость регулирования связана также с
тем, что если раньше Интернет использовался только для получения информации, то
сегодня он становится инфраструктурой, на которую волей-неволей приходится
полагаться в вопросах безопасности передачи информации, в экономике и
управлении. А потому абсолютное отсутствие контроля Всемирной сети не грозит.
***
МНЕНИЯ
Что надо
регулировать
В российском интернет-сообществе существуют различные взгляды на проблемы
регулирования. Так, например, главный редактор компании «Яндекс» Елена
Колмановская считает, что нет необходимости в особом законодательстве, связанном
с Интернетом, но надо внести в законы, регулирующие другие области, поправки,
которые касаются Сети. Например, спам, по мнению Колмановской, должен быть учтен
в законодательстве о рекламе и персональной информации. «Очень хотелось бы,
чтобы усилия юристов шли не на увеличение числа законов в этой области, а на
разъяснение применения существующих. В практической работе Интернет во многом
остается для юристов и финансистов областью непознанного. Нужны подзаконные
акты, инструкции, алгоритмы работы, нужна методика сбора доказательной базы, а
еще очень нужно повышение уровня образования в этой области чиновников - судей,
налоговиков, нотариусов и так далее».
Президент компании Cognitive Technologies Ольга Ускова убеждена, что
«существуют два Интернета. Во-первых, Интернет - как сфера общения. Эту сферу
регулировать не нужно, пусть там царит свобода мнений и самовыражения.
Во-вторых, Интернет - как сфера экономической деятельности. Здесь правовое
регулирование просто необходимо, поскольку без него процесс не пойдет. Ярким
примером тому может служить электронная торговля, в использовании которой
заинтересованы все участники рынка, но которая практически не используется,
поскольку эта сфера деятельности не регламентирована законом. Государственная
дума вот уже несколько лет не может принять законы «Об электронной торговле» и
«Об электронном документе», о необходимости которых говорят на всех уровнях. Эти
законы необходимы для того, чтобы определить правовой статус участников
электронной торговли, порядок оформления правовых отношений между ними,
регламентировать их обязанности по отношению друг к другу, а также установить
меры ответственности за нарушение данных обязанностей. Пока люди не почувствуют,
что их права защищены, а мошенничество чревато преследованием со стороны закона,
они ни за что не будут пользоваться средствами электронной торговли. Возникает и
еще одна проблема - проблема идентификации пользователей Интернета,
осуществляющих экономическую деятельность. Если ее не решить, то субъектом права
будет IР-адрес, а не человек. А IР-адрес особо не накажешь».
***
В законах недостатка
нет
Номативные документы, регулирующие Интернет
Закон об Интернете отлично заменяют:
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»;
Закон «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и
баз данных»;
Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»;
Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»;
Федеральный закон «О рекламе»;
Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»;
Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест
происхождения товаров»;
Федеральный закон «О связи»;
«Патентный закон РФ»;
Временное положение о государственном учете баз и банков данных;
Техническое задание на создание информационной системы;
Инструкция по заполнению Ведомости сдачи обязательного экземпляра
электронного издания;
Регламент регистрации доменов в зоне RU.
Анатолий
Воронин
