Согласно законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе"», участники рекламного рынка обязаны передавать информацию об интернет-рекламе в Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР) с целью обеспечения прозрачности рынка. Если компания не будет регистрировать рекламное объявление, ей грозит административная ответственность в виде штрафа от 100 тыс руб. до 500 тыс руб. согласно п. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
ЕРИР – это специальная база данных, где будут храниться данные обо всех рекламных объявлениях в рунете. Однако пока что реестра как такового не существует, он находится на этапе разработки. Ожидается, что система заработает с 1 сентября, после вступления в силу закона № 347-ФЗ.
Среди тех, кто попадает под действие закона и будет обязан передавать данные, есть три категории:
Передать данные в реестр можно только через посредника, оператора рекламных данных (ОРД). Это новый участник рынка рекламы, в задачи которого входит сбор информации о рекламе в интернете, мониторинг и анализ собранной информации, а также передача полученных сведений в Роскомнадзор. По словам Александра Папкова, директора по технологиям Media Direction Group, участники рынка могут получить доступ к реестру и изучить, какую информацию он содержит, через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА – информационная система, используемая государством для удостоверения личности гражданина, а также передающая данные между различными госорганами). Как пояснили Sostav в Роскомнадзоре, дополнительной регистрации при этом не потребуется.
Согласно п. 11 Постановлению Правительства Российской Федерации
Передача данных будет происходить в два этапа – до публикации рекламного объявления и после.
К информации, которую нужно отдать на первом этапе, относятся:
Полученные сведения ОРД регистрирует в ЕРИР. Всем показываемым креативам он присваивает идентификатор, с помощью которого регулятор планирует вести учёт рекламных объявлений. Внутри этого ID будут зашифрованы идентификатор ОРД и идентификатор креатива, присвоенный креативу этим ОРД. Исключение составляют email-рассылки и push-уведомления по существующим клиентам и по собственным товарам рекламодателя поставщика рекламных данных, а также по товарам их аффилированных лиц, пояснили в РКН на запрос АРИР.
Также в ведомстве уточнили, что процесс регистрации креатива в ОРД не регламентируется в нормативно-правовом акте – это остается в области взаимоотношений рекламодателя, рекламного агентства и рекламораспространителя с ОРД. Несмотря на то, что регистрация креатива носит разрешительный характер, при должной автоматизации на стороне ОРД сроки запуска кампании увеличиться не должны.
После регистрации креатива и договоров, а также получения рекламного идентификатора, можно запускать рекламную кампанию.
На втором этапе взаимодействия с ОРД сведения подаются в ЕРИР только по факту распространения в течение месяца, следующего за календарным месяцем, в котором рекламу разместили в интернете.
Исходя из постановления, теперь участники регистрируют:
Александр Папков, директор по технологиям Media Direction Group:
«Информация по типу рекламной кампании может предоставляться на первом этапе при регистрации креатива, если является обязательной у ОРД. В случае, если она не является обязательной, ее нужно предоставить в течение месяца, следующего за месяцем запуска рекламной кампании. Сейчас разные ОРД предъявляют различные требования к объёму и перечню информации, которую необходимо предоставить. Тем не менее индустрия надеется, что к середине августа мы получим необходимые разъяснения, и требования для всех ОРД станут унифицированными».
Информацию о договорах и актах должен предоставить каждый участник цепочки «рекламодатель-рекламное агентство – рекламораспространитель». Данные по креативу (разаллокация по креативам в акте) предоставляет тот участник цепочки, который регистрировал этот креатив. При этом, если реклама размещалась по цепочке, для регистрации креатива в ОРД необходимо предоставить основные сведения о договоре с конечным распространителем – о самом первом договоре в цепочке, следует из ответов ведомства АРИР.
Регулятор будет хранить и обрабатывать также и информацию о рекламодателе. В этом случае в реестр нужно вносить:
Есть небольшие различия для россиян и иностранцев. Помимо вышеуказанного, российские компании обязаны передавать следующие данные:
Иностранцам же необходимо будет предоставить:
Пока что Роскомнадзор не назвал, кто будет оператором распространения данных – в дальнейшем реестр аккредитованных ОРД будет размещен на сайте ведомства. Однако уже сейчас на эту роль претендуют как минимум семь кандидатов, среди которых «Яндекс», VK, МТС, Ozon, AmberData, «ВымпелКом» и «Сбер».
Выбирать операторов будут по критериям, установленным в Постановлении Правительства РФ
Сергей Савосько, адвокат московской городской коллегии адвокатов «Делькредере» и руководитель практики «Технологии.Инновации.Диджитал»:
Это должно быть российское юридическое лицо с уставным капиталом от 20 млн руб., имеющее соответствующее ПО, быстрый интернет (от 1 гб в секунду), технические возможности (оборудование) для учёта рекламы и, что самое сложное, предварительно подтверждённых заказчиков из числа операторов рекламных систем и рекламораспространителей с общим портфелем рекламы на сумму 2,5 млрд руб. в год. Такое лицо может заниматься только одной деятельностью – быть оператором рекламных данных.
ОРД будет вправе направить в уполномоченный орган сведения о несоответствиях в информации о рекламе, выявленных по результатам мониторинга. Однако, по словам Савосько, основными его функциями, по крайней мере на текущий год, станут сбор и загрузка данных о рекламе в реестр. Обязанность по предоставлению информации о выявленных несоответствиях вступит в силу только с 1 марта 2023 года.
Согласно п.13 постановления от 28 мая 2022 г. № 974, оператор будет предоставлять в РКН сведения о нарушении в случае, если более чем на 5% не соответствует:
В целях сверки информации о рекламе РКН также может запросить дополнительные сведения по тому или иному субъекту у ОРД или напрямую у участника рынка, если тот отправлял данные самостоятельно. Согласно п.16
Стоит отметить, что согласно Постановлению от 28 мая 2022 г. № 974, по результатам сверки информации о рекламе РКН направляет участникам интернет-рынка уведомления о выявленных несоответствиях. Однако при предоставлении какой-либо информации в ФАС и налоговые органы, уведомлять участников рынка регулятор не планирует.
Рекламодатель-изготовитель или продавец товара, а также -обладатель исключительного права на объект рекламирования может перенести обязанность по передачи данных на агентство (согласно Постановлению Правительства РФ от 25 мая 2022 г. № 948). Также рекламодатель вправе переложить обязанность по передаче информации о себе и договорах на рекламораспространителя или оператора рекламной системы, если между рекламодателем и рекламораспространителем есть цепочка лиц. Эту обязанность нужно в явном виде установить в договоре. Любой договор, заключенный рекламодателем с его контрагентом (будь то рекламораспространитель или оператор рекламной системы), автоматически данную обязанность не подразумевает, следует из разъяснений РКН АРИР. Она должна быть явно оговорена сторонами в соответствующем документе.
Анна Симаченко, юрист «Пепеляев Групп»:
